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社會撫養費征管3亂底數不清標準不一管理不

发布时间:2019-11-09 06:21:25

社会抚养费征管3乱:底数不清 标准不一 管理不规

审计署9月18日向社会公布了重庆、云南、四川、陕西、江西、湖南、湖北、河北、甘肃9个省(市)45个县(市、区)2009年至2012年5月《社会抚养费征收管理办法》(以下简称《管理办法》)实施情况审计调查结果

从审计调查情况看,社会抚养费的征收,较为有效地发挥了控制人口增长、稳定低生育水平的作用,但也发现,45个县(市、区)在《管理办法》实施中还存在三大共性问题——对辖区内计划外生育人口底数摸不清楚,社会抚养费征收标准不统一,管理不规范

乱象①——计划外生育人口底数不清,少报、漏报问题严重

根据《管理办法》,不符合人口与计划生育法相关规定生育子女的公民,应当缴纳社会抚养费

一个地区计划外生育人口究竟有多少,直接关系到这一地区社会抚养费的征收但审计调查发现,各地对本辖区内计划外生育人口底数普遍摸不清楚,统计上报的数据也普遍不实,少报、漏报等问题十分严重

有底数不清的:如云南省接受审计调查的5个县对辖区内计划外生育人口底数均掌握不清,仅2009年至2012年5月,就漏报计划外生育人口2124人

有故意少报的:湖南省新化、邵东两个县,2009年至2012年5月间,在已掌握计划外生育人口为28478人的情况下,少报人数高达8098人

有人为虚报的:2009年至2012年5月,河北省栾城县计生部门为完成计划生育考核指标,将计划外生育的86人调整为计划内生育人口

乱象②——征收标准不统一,自由裁量权偏大

根据《管理办法》,社会抚养费的具体征收标准由各省份规定但审计调查发现,在同一省份内,社会抚养费征收标准不统一的现象普遍存在,征收单位自由裁量权普遍偏大

湖南省审计的5个县普遍存在社会抚养费应征未立案征收、降低标准征收、已立案征收未征收到位的问题,实际征收到位率较低按照当地最低征收标准测算,2009年至2012年5月,5个县共应向68210人(含以前年度计划外生育)立案征收社会抚养费103764.84万元,实际仅征收36287.74万元,征收到位率34.97%其中,邵东、凤凰、湘潭等3个县征收到位率不足30%,湘潭县仅为19.03%

在甘肃省,同一类型的计划外生育行为,既存在计征基数不同的情况,又存在计征倍数不同的情况如同为2011年9月30日以后的计划外生育,在环县山城乡和毛井乡,计征基数相差448元;环县环城等5个乡镇对生育第四个以上子女的计划外生育行为按计征基数14倍征收社会抚养费,而合道等3个乡镇按28倍征收

有的征收单位擅自减免征收金额如陕西商洛市商州区城关镇计生办2009年共对43人征收社会抚养费27.3万元,但对其中14人不同程度减免,少征社会抚养费2.9万元

有的地方对高收入人群的社会抚养费征收流于形式如2009年至2012年5月,湖北省仙桃市仅对1人按照高于计征基数的标准征收社会抚养费

乱象③——违规下达征收任务,擅自挪用相关资金

审计调查发现,在社会抚养费用的征收管理中还存在一些不规范的问题

一些地方违规下达社会抚养费征收任务如四川省接受审计调查的5个县均存在向乡镇下达社会抚养费征收任务问题为完成年度任务,蓬溪、岳池两个县的48个征收单位从其他资金借款垫付或采用“空转”方式虚缴社会抚养费6300多万元;湖北省个别地方违规下达社会抚养费征收指标,征收单位通过借款完成上级任务2011年和2012年,仙桃市计生委向各乡镇计生办下达社会抚养费征收指标1166万元和2003万元2012年4月,该市彭场镇计生办为完成征缴任务,向该镇财政所借款19万元,以2009年已收款未入账的9户计划外生育对象名义上缴

一些地方违规向人口计生部门和乡镇街道拨付计生经费国家明确规定,杜绝按比例返还社会抚养费但2009年至2012年5月,江西省接受审计调查的5个县共按比例向各县人口计生委拨付4500多万元,向乡镇拨付4.5亿多元

一些地方违规滞留、挪用社会抚养费如重庆市忠县、酉阳土家族苗族自治县和铜梁县相关部门将社会抚养费近6800万元滞留到第二年才上缴国库;酉阳县龙潭镇为完成“绿化长江、重庆行动”任务,挪用24万元社会抚养费作为捐款上缴

(综合本报成慧和新华社报道)

【相关报道】

国家卫生计生委表示

抓紧完善征收管理制度

本报北京9月18日电 (白剑峰)国家卫生计生委宣传司司长、发言人毛群安18日表示,审计署公布甘肃等9省市部分县社会抚养费审计有关情况,国家卫生计生委对此高度重视,将督促相关地方认真对待,严格整改,并抓紧组织研究完善社会抚养费征收管理制度,开展社会抚养费征收管理专项督查,采取切实措施进一步规范社会抚养费征收管理

2002年,国务院颁布了《社会抚养费征收管理办法》,规定了社会抚养费征收的基本标准、征收主体、经费管理及法律等内容,并授权省(区、市)规定社会抚养费的具体征收标准原国家人口计生委、国家卫生计生委每年开展执法检查,及时纠正社会抚养费征收过程中存在的问题2011年,原国家人口计生委印发了《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》,进一步对各地依法征收社会抚养费提出了明确要求

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