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伊核协议美国闯关有多难

发布时间:2019-11-10 22:50:44

伊核协议美国“闯关”有多难?

在左右僵持不下的状况下,美国进一步改善与伊朗关系的可能性将降低更多,刚刚产生的一点点政治互信也会被消磨掉。

近日,围绕是不是要批准伊核协议这一问题,美国府院、朝野争执迭起、山雨欲来。为了让这份外交遗产更禁得起时间的检验,总统奥巴马在苦口婆心地劝说反对者,试图在9月份国会表决前摆平各种反对声音。

共和党是最强有力的反对者。协议签署后,该党内部出现了上下一致的反对声音国会领袖们带头要投反对票,一部分总统候选人竞争者则威胁入主白宫后撕毁该协议。目前,共和党在国会两院占有多数席位,在初次表决中通过不赞成决议较有希望,但如果总统动用否决权,他们还不具备推翻否决所需的三分之二多数。

面对共和党人的执拗,奥巴马的策略是敞开心扉、提前摊牌。他称,想解决伊朗核问题,摆在美国面前的路只有两条,一是战争,一是协议。如果放弃这一千载难逢的机会,美国将受到历史的鞭笞,如果国会共和党人投票中不支持协议,他将动用否决权。不过迄今为止,这番恩威并施的话语尚未打动共和党人。

民主党内的声音也不尽和谐。众议院少数党领袖佩洛西、前国务卿希拉里和多数民主党议员支持奥巴马的做法,但也有包括众议院民主党党鞭在内的部分议员对协议表示怀疑。这些可能成为叛徒的人,成为共和党的主要争取对象。不过,要攒够推翻否决所需的三分之二多数,得有13名民主党参议员和43名民主党众议员倒向共和党。就目前的情况看,凑足这样的结果也很难。

协议给美国带来的外交政策很大。以色列和沙特这两个中东传统盟友,自始至终很受伤。沙特不断在外交互动中给脸色,称协议将点燃本地区的教派冲突之火,打击逊尼派国家对抗ISIS的决心。以色列总理亲赴美国国会做起了反对动员,能量巨大的美国以色列公共事务委员会等团体也闻风而动,发起了反对协议的院外游说活动。面对这些力量,奥巴马只能极力安抚。

在公众舆论引导方面,也有大量的工作要做。协议签署前,有半数多一点的美国民众支持与伊朗的外交谈判,但同样有超过半数的人认为伊朗是美国的敌人。协议签署后,36%的受访者表示支持协议,反对者的比例为17%,其余的表示,尚未获得做出判断所需的信息。这一调研结果,与5月份没有发生大的改变。

在接下来的几十天时间内,对民意和民主党内质疑派的争夺,将是观察美国两党政治斗争的重要看点。如果发动民意不成,奥巴马动用否决权、以行政命令的方式让协议生效的可能性很大。不过,这虽属于总统职权的正当行使,也将是奥巴马的最无奈之举。则进一步加剧府院、朝野分裂,再则也无益于协议的合法性。

更大的问题是,在左右僵持不下的状况下,美国进一步改善与伊朗关系的可能性将降低更多,刚刚产生的一点点政治互信也会被消磨掉。如果下一任总统来自于共和党,美国对协议的事实性否决也将来得更自然。

□史泽华(北京外国语大学国际关系学院副教授)

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